如果强人领导人的经济发展政策也拖延履行国家固有应有的对人民的人权,那么可以说,这种据称是在行使经济自决权时实施的政策 应该 反映人民通过知情和民主程序自由表达的意愿。至少在最边缘,应该有真正的公众参与一项旨在拖延尊重、保护或促进一国人民享有人权的经济发展政策。强人领导人往往对这一点保持沉默,当他们声称以“自决”为由推行经济发展政策时,这些政策可能会搁置、拖延或以其他方式违反国家对其人民的人权义务。
主权、特殊情况、法治和发展
援引特殊情况和国家紧急状态来为减损人权义务辩护,在国际生活史上屡见不鲜。(我已在这里详细讨论过这个问题;其他人也在这里、这里和这里等地讨论过这个问题。)近年来,强人领导人援引主权义务来应对特殊情况时,非常独特的是,他们通常不会明确阐明适用的国际人权条约中的减损条款。相反,他们大量提到维护与发展有关的“法治”,呼应了大会《关于国内和国际法治的宣言》:
我们坚信法治与发展密切相关
相辅相成。在国家和国际层面推进法治,对于持续和包容性经济增长、可持续发展、消除贫困与饥饿以及充分实现包括发展权在内的所有人权和基本自由至关重要,而所有这些反过来又会加强法治……”(宣言,第 7 段)。
世界各国领导人在声称他们采取行动是为了恢复“法治”和保护其人民的主权和经济发展时,会援引上述各种理由,为那些可能搁置、推迟或以其他方式 以色列电话号码库 违反其对人民履行人权义务的措施辩护。(例如,见 此处、此处、此处和此处等。)这些领导人还对指称侵犯人权行为的事实调查的真实性和准确性提出质疑(例如,见此处、此处、此处和此处等),同时往往拒绝公众参与人权事实调查过程。虽然其中一些国家(无论正确与否)批评联合国人权报告中所谓的偏见,但 他们国家管辖范围内 仍然缺乏一个开放的环境,允许其公民作为公众成员参与人权报告、核实、监测和事实调查过程。如果《2018年自由之家报告》能说明什么的话,那就是越来越少的国家环境欢迎公众真正参与经济发展政策的制定、实施和审查,而这些政策的制定、实施和审查最终导致国家人民应有的人权被搁置、推迟或被侵犯。
总之,即使当今世界领导人主张自决或主权义务的法律 依据以应对紧急情况或类似的特殊情况,如果各国人民在制定、实施和审查这些经济发展政策时没有任何真正的公众参与,这些都只是空洞的实质性辩护,而这些经济发展政策会影响到这些人民的人权如何得到尊重、保护和促进。即使是援引这些法律依据的民粹主义或强人领导人也有责任表明,在经济发展决策过程中,人民的意愿是自由、真实和真实的表达。
非歧视、人权和经济发展
最后,世界各国领导人声称,经济发展政策是实现本国人民人权目标的首要手段,但这并不意味着各国可以逃避履行《公民权利和政治权利国际公约》第2条第1款和《经济、社会和文化权利国际公约》赋予国家的责任,确保不歧视,例如“尊重并保证在其领土内和受其管辖的一切个人享有本公约所确认的权利,不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身份等任何区别”。经济、社会和文化权利委员会在第20号一般性意见中澄清,歧视“构成直接或间接基于禁止歧视的理由而作出的任何区别、排斥、限制或优惠或其他差别待遇,其意图或效果为取消或损害对《公约》所载权利的平等承认、享有或行使。”(经济、社会和文化权利委员会第20号一般性意见,第7段)。
那么当国家为实现公民权利和政治权利国际公约
或《经济、社会、文化权利国际公约》而制定的经济发展政策基于种族、性别、民族、宗教、财产、政治观点或其他地位而 造成不合理的区分时,不歧视原则就被违反了。正是在这个意义上,我与塞缪尔·莫恩的笼统断言“即使是完美实现的人权也与极端不平等相容”持不同观点。 凯瑟琳·西金克 在她 2017 年出版的书中正确地质疑了这一断言(及其缺乏实证证据),指出人权在教育、医疗保健和性别平等等社会问题中的作用取得了相应的成功和逐步进步。我想补充一点,与莫恩的观点相反, 如果一开始就 4. 制定易于理解的退货政策 存在极端不平等,那么完美实现的人权——包括公民权利、政治权利、经济权利、社会权利和文化权利——就不会 存在。国家的经济发展政策(包括税收、劳工、政府支出、货币政策等)和政府机构的行为是直接影响收入不平等的产生或延续的变量之一。如果这些政策的制定忽视了国家的人权义务,不平等很可能会呈现莫恩所描述的“激进”性质。
综上所述,尽管当今世界各国领导人(尤其是强势民粹主义政客)——甚至如今看来,学术界学者——仍在就人权与经济发展的关系中的作用和相关性展开重新辩论,但令人欣慰的是,这些来自各种政治和意识形态的行为者的言论如今大多是在人权法的层面上展开,而不是像过去那些公开拒绝适用人权法的领导人那样。从这个意义上说,当我们审视当今人权与发展之间的关系时,我们不再处于“黑夜中穿梭的船只”(菲利普·奥尔斯顿 13 年前关于人如 澳大利亚电话号码 果国家的经 权与发展辩论的著名文章)的时代。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯现在强调,2018 年需要以人权为前提的“公平全球化新政”。这是各方重新展开辩论的一个良好开端。